文/仁达方略管理咨询公司 战略事业部

集团管控模式的设计和调整必然会带来组织结构的变革，组织结构变革成为集团管控模式的设计和调整能否成功的关键因素。因此我们有必要首先阐述一下组织结构变革相关的内容。首先看一看国有企业组织结构变迁的研究和认识。

根据仁达方略多年来对国有企业的管理实践研究，发现国有企业在现行组织结构方面还存在部分问题，主要表现为：

(1)和现代企业组织的运行模式不符

现代组织运行模式要求建立相应的现代企业制度，而我国大多数国有企业基本上还是沿袭计划经济时代的体制，组织结构设置不合理，不符合现代企业组织运行模式的要求。

(2)组织不能成为战略的有效载体

战略决定结构，结构传承战略。这是组织运行的基本规律。而我国的国有企业的组织结构设置计本上和战略相分离，还谈不上和战略相匹配，更谈不上成为战略的有效载体。

(3)公司法人治理结构不健全。

我国的许多国有企业还没有进行股份制改造，基本上还在沿用国有独资企业的形势，缺少有效的法人治理结构。

(4)部门设置分散，职能交叉，组织管理效率较低。

部门设置分散，职能交叉，组织管理效率较低，这是我国国有企业的一个通病，不用多讲。

(5)人力资源配置不尽合理,资本经营、战略研究部门力量薄弱。

和人浮于事形成鲜明对比的是，我国的国有企业缺少高级人才，由于没有相应的人才，因此对资本经营、战略研究知之甚少，部门设置也较为薄弱。

(6)集团总部、子公司职责分工不清，经营和管理职能并存。

在宏观层面上，我国的国有企业集团总部、子公司职责分工不清也是一个普遍问题，许多国有企业的集团总部也在从事具体的经营活动，而管理职能缺失。

(7)事务性工作多，导致机关人员较多，集团控制、协调、服务职能不能充分体现。

人浮于事并没有给我国国有企业带来高效率，而是造成集团控制、协调、服务职能的不健全。